(1).制订建立。《汉书·律历志上》：“纲纪之交，以原始造设，合乐用焉。”《后汉书·质帝纪》：“州郡轻慢宪防，竞逞残暴，造设科条，陷入无罪。”(2).制作。 句道兴 本《搜神记》：“母实喜欢，即造设席，聚诸亲情眷属之言日呼新妇。”《百喻经·效其祖先急速食喻》：“时妇为夫造设饮食，夫得急吞，不避其热。”(3).制设。 揆郑 《哀政闻社员》：“昔以保皇为标志，今以政闻为声称，焚毁 颐和园 ，造设衣带詔，张皇大学士，谬戾之举，欺罔之行，彼领首者，已自悼悔。”
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